《山城区城市更新行动实施方案》政策解读

一、文件背景

党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”。2021年10月26日，省第十一次党代会报告指出：以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质河南。根据《河南省人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见》（豫政办〔2023〕51号）、《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市推进城市更新行动实施方案的通知》（鹤政办〔2024〕2号）部署要求，结合我区实际情况，2024年6月24日，经政府批准印发了《山城区城市更新行动实施方案》（以下简称实施方案）。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、重点任务、实施路径和保障措施4个部分。

（一）总体要求

一是主要目标。启动和完成一批具有代表性、具有示范效应的城市更新项目，探索建立城市更新工作机制。到2025年，城市更新工作取得明显成效。到2035年，进一步完善具有山城特色的城市更新体制机制，补齐城市发展短板，城市综合功能明显增强，宜居、智慧、韧性城市建设水平全面提高。

二是总体原则。主要坚持五个原则：以人为本，民生优先；政府引导，社会参与；规划先行，片区推进；协同治理，共建共享；守住底线，稳步推进。

三是方式类型。通过整治提升、改建完善和拆除新建等方式，完善和优化调整城市空间形态与功能；以居住区综合改善类、公共服务品质提升类、城市安全韧性提升类等类型推进城市更新工作。

（二）重点任务

根据市政府办部署要求，结合我区实际，明确了十大重点行动。一是实施老旧小区改造行动。二是实施城中村改造行动。三是实施老旧建筑改造利用行动。四是实施城市公共服务提升行动。五是实施城市特色风貌塑造和历史文化保护行动。六是实施城市边界改造提升行动。七是实施基础设施体系化改造行动。八是实施提高城市安全韧性标准行动。九是实施城市绿色发展和生态修复行动。十是实施城市精细化智慧化治理行动。

（三）实施路径

主要包括四个方面，一是开展体检评估。建立城市体检工作机制，明确城市更新重点任务和项目。二是编制更新规划。依据城市体检结果编制城市更新规划，明确重点区域、重点任务。三是推进项目实施。依据城市更新规划，各有关单位谋划城市更新工作任务，确定项目实施主体，确保项目顺利实施。四是坚持示范带动。全生命周期推进城市建设绿色化、智慧化转型，总结可复制、可推广经验。

（四）保障措施

主要包括五个方面。一是强化组织保障。成立以区长为组长的城市更新工作领导小组，加强组织领导，细化工作目标和工作举措，区直各有关单位强化协调联动，形成合力。二是完善用地政策。完善土地用途变更、整合、置换等政策，合理利用零散地块，保障项目用地。三是强化规划支持。以国土空间规划引领，强化城市更新的规划统筹，促进生产、生活、生态空间优化布局。四是加强资金保障。积极向国家、省、市申报城市更新项目补助资金，做大做强政府融资平台，发挥政府与市场双重作用，撬动社会力量参与城市更新。五是全面宣传引导。通过传统媒体和新媒体相结合、政策解读与案例剖析等方式，多渠道宣传城市更新相关政策和典型项目，提高社会共识，提高居民参与感。

2024年6月24日