山文〔2024〕26号 中共鹤壁市山城区委 鹤壁市山城区人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

中共鹤壁市山城区委  鹤壁市山城区人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的

报      告

市委、市政府：

2023年，在市委、市政府坚强领导下，山城区深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府决策部署，着力构建法治政府建设“一体两翼四梁八柱”框架，以行政调解“三个融入”试点工作和法治政府建设示范创建工作为抓手，扎实推进依法决策、依法行政工作的各个环节，法治政府建设取得新的成效。全省推进服务型行政执法创新工作交流会在山城区召开；山城区被河南省法治政府建设领导小组办公室确定为基层服务型行政执法联系点和联系员制度试点区；在2022年度法治鹤壁（法治政

府）建设考核中，山城区被评为“优秀”等次。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

充分发挥党委总揽全局、全面协调的作用，加强法治政府建设组织保障。一是组织领导保障。坚持把法治政府建设列入区委、区政府重要议事日程，主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，重点工作亲自安排、亲自部署，协调解决重大问题。二是制度体系保障。完善以区法治政府建设领导小组成员单位工作职责、季度会议规则2项制度为支撑，以每季度1次会议纪要为规范，以成员单位制定的“N”项举措为发力点的“2+1+N”靶向工作机制，形成以规划为指导、实施方案为措施、年度工作要点为抓手的全链条制度体系。三是能力建设保障。把学习贯彻习近平法治思想作为法治山城建设的首要任务，纳入党委（党组）理论中心组学习、干部教育培训等重要内容，学习《河南省政府法律顾问工作规定》、《行政复议法》等法律法规4次。四是督导机制保障。将区委巡察、政府督导与法治督察有机结合，明确督察对象、内容、方式和督察结果的运用，以督察考核“过硬”倒逼工作成效“过硬”，推动法治政府建设靶向发力。

二、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）全面提升政府依法履职能力。一是深化行政审批制度改革。大力推进简政放权，规范各部门保留的行政许可事项目录，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，将行政审批和公共服务事项从实体政务大厅向网上办事大厅延伸，推进网上审批，规范网上政务服务事项目录，优化网上服务流程。二是持续推进权力清单、责任清单公布工作。建立权力清单和责任清单动态管理机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单和责任清单，共调整24个部门行政职权事项42项，调整后，区直部门行政职权事项共1175项，并在政府网站“权责清单”专项板块向社会公布。三是优化法治营商环境。政务服务持续提升，设立“一窗通”企业开办专区，100项高频服务事项“最多跑一次”，打造“智慧诉讼服务”新模式，诉讼事务网上办、掌上办，实现全程“零跑腿”，提高了审判效率。充分发挥“五位一体”服务机制优势，对辖区274家企业实行包联机制，增配服务专员至413名，帮助企业拓宽用工渠道、融资渠道和销售渠道，协助企业解决问题212个，企业满意率100%。持续推进精准普法，聚焦“八五”普法，多元素、多层次、常态化开展“法律七进”。组织全区各部门开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》及部门法学习宣传活动210次，展出宣传版面1280余块，发放宣传资料6万余份，接待咨询群众2700余人。

（二）深入推进科学民主依法决策。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，聘请2家律师事务所为区委、区政府的法律顾问，充分发挥其法律“智囊团”作用，并积极参与政府法律事务，提升依法办事水平，8个镇（街道）、100个村（居）委员会实现法律顾问全覆盖；健全行政规范性文件合法性审核机制，所有文件合同法制审核前置，凡重大行政决策必经法律顾问出具法律审核意见书，并经集体讨论，合法审查率和集体讨论率均为100%。

（三）严格规范公正文明行政执法。认真落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范基层执法行为。深化石林镇综合行政执法体制改革，下放行政执法事项49项，区城市管理局、区交通运输局、区文化旅游局和区消防救援大队与石林镇签订《赋权责任书》，推动权力下放工作平稳过渡、顺利承接。全力推进服务型行政执法工作，建立的行政调解“五个一”组织保障工作体系纳入《2023年度全省推进服务型行政执法建设工作要点》，在全省范围内推广。

（四）强化对行政权力制约和监督。突出党内监督主导地位，推动与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督有机贯通、相互协调。2023年办理区人大代表建议95件、政协委员提案132件。严格审计监督，聚焦灾后重建、疫情防控财力补助资金等重点领域开展专项审计，对4名领导干部进行经济责任审计。全面推行政务公开，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，办理人民网网民留言，含市、区主要领导留言反映问题共35件，办结率100%；承接市长热线、市长信箱、区长热线交办的各类咨询、投诉和意见建议5073件，办结率100%，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。

（五）科学有效化解社会矛盾纠纷。在全区8个镇（街道）分别建立了公共法律服务工作站，100个村（居）委员会设立了法律顾问室，选派18名律师和9名基层法律工作者担任100个村（居）的法律顾问，实现了以区公共法律服务中心为中心，公共法律服务工作站、公共法律服务室为补充的三级公共法律服务平台全覆盖，2023年全区共调解各类矛盾纠纷1197件，调解成功率达99%，基本上实现了“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道），矛盾不上交”的目标。

（六）高效有序推动府院联动工作。印发《山城区人民政府 山城区人民法院关于建立山城区常态化府院联动工作机制的通知》、《山城区府院联动联席会议办公室工作规则》，府院协作建立信息共享、情况通报、风险提示、重大问题研究等工作机制，梳理行政争议实质化解效果不佳、行政机关负责人出庭率低、行政机关非诉案件执行不到位等三类18项重点问题事项清单，建立台账逐一化解。印发《关于建立“庭所共建”联动联调工作机制的实施意见》，不定期召开“庭所共建”联席会议，推动完善社会矛盾纠纷多元预防化解。

三、存在问题

2023年，山城区法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求和法治政府建设目标还有一定差距，主要是法治政府建设领导小组各成员单位之间共同推动法治政府建设的作用未能完全发挥，制度还需进一步完善；各镇（街道）各部门对法治政府建设的重视程度不同，工作推进不均衡，部分单位执法力量配备等方面仍需提高；个别干部法治思维还需加强、行政执法人员水平参差不齐等问题。

四、2024年工作安排

2024年，山城区将以全国、全省法治政府建设示范创建工作为契机，进一步加强法治政府队伍建设，奋力建设更高水平的法治山城，为鹤壁市建设新时代高质量发展示范城区贡献更多力量。一是加强法治政府建设的组织领导。充分发挥党委的领导核心作用，把法治政府建设与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核，真正把党的全面领导贯穿到法治政府建设的各个方面和各个环节。二是持续优化法治营商环境。持续开展营商环境攻坚行动，提升政务服务标准化建设水平，加快推动更多政务事项“网上办”、“掌上办”。三是着力提升依法行政水平。推进政府合同法治化、规范化管理，推进重大行政决策事项目录化管理，强化对规范性文件监督管理。深化行政执法“三项制度”落实，加大食品药品、环境保护等重点领域执法力度。

特此报告。

中共鹤壁市山城区委        鹤壁市山城区人民政府     

2024年2月4日